清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局2025年法治政府建設年度報告

發(fā)表時間： 2026-01-13 15:33 來源：本網(wǎng) 　　

　　2025年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》等文件要求，堅持依法行政、依法執(zhí)政，緊密結(jié)合我區(qū)城市管理工作實際，全面推進法治政府建設工作?，F(xiàn)將我局2025年法治政府建設工作報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神

　　我局始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，通過黨組理論學習中心組領學、支部集中研學、黨員自主深學等多層次學習機制，深入學習貫徹習近平法治思想，持續(xù)深入學習黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，及時跟進學習習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署抓好貫徹落實工作。制定《清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局黨組理論學習中心組2025年度學習方案》年度學習計劃，圍繞城市管理中心工作，定期開展專題學習，將習近平法治思想貫徹到全面依法治區(qū)各項工作中，探討如何運用新思想指導工作實踐，解決城市管理中的痛點、難點問題。截至2025年12月31日，組織黨組理論學習中心組學習17次，傳達學習習近平總書記重要指示批示精神55次，專題學習習近平法治思想1次。

　　二、黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責

　　一是強化統(tǒng)籌推進。我局將法治政府建設納入年度工作計劃，同時將具體任務派至分管領導，要求各部門抓緊落實。就加強法治建設、推進依法行政等工作召開會議，提出具體要求，推動法治建設各項目標任務落地落實。

　　二是強化依法履職。帶頭學習宣傳貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，把法治專題作為理論學習中心組集體學習的重點內(nèi)容，帶動干部職工尊法學法守法用法。不斷提升運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的意識和能力。

　　三是抓實重點工作。嚴格落實我區(qū)貫徹省法治建設“一規(guī)劃兩綱要”的三個實施方案文件要求，部署推進落實《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃(2023-2025年)》《清遠市清城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)清城區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）實施方案的通知》重點工作。

　　四是強化督查考核。將黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責列入年終述職述法內(nèi)容，部署法治建設工作，確保決策部署科學高效落實。

　　三、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）深入推進政府職能轉(zhuǎn)變

　　1.行政審批制度改革與規(guī)范化建設同步推進。一是健全制度體系，為規(guī)范審批流程、提升政務服務效能，結(jié)合最新工作部署與群眾辦事需求，2025年11月7日修訂印發(fā)《清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政審批工作制度》。二是優(yōu)化外線并聯(lián)審批，堅持“能并則并、能簡則簡、容缺受理”原則，減少企業(yè)跑腿次數(shù)、壓縮審批時限，截至目前累計完成外線工程并聯(lián)審批114宗，網(wǎng)上征求規(guī)劃部門意見88宗。三是完善審批流程優(yōu)化營商環(huán)境，落實清遠市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關要求，制定委托授權書，將市政設施建設、城市綠地樹木審批、相關費用征收等7項事項委托廣清產(chǎn)業(yè)園審批。四是嚴格落實“雙公示”工作，截至目前累計辦理臨時占用城市綠地、道路及挖掘城市道路等許可事項254宗，所有事項100%及時上傳至市公共信用信息管理系統(tǒng)等平臺公示；加強監(jiān)管對象信用分類與重點領域數(shù)據(jù)匯集，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管智能化水平。

　　2.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。按照《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第58號）等文件精神，我局落實行政處罰信息信用修復“主動告知+到期提醒+事后回訪”制度，在行政相對人滿足修復條件時主動通過短信、電話等方式第一時間提醒行政處罰人進行信用修復并幫助完善修復材料。2025年，我局收到信用修復申請9宗，已幫助完善修復材料9宗。

　?。ǘ┘涌焱七M政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　1.加強規(guī)范性文件管理和制定。目前，我局作為實施單位的規(guī)范性文件一份，為2024年3月14日以區(qū)政府名義正式印發(fā)《清遠市清城區(qū)征收生活垃圾處理費實施細則》（清城府發(fā)〔2024〕2號）。

　　2.嚴格落實重大行政決策事項。在重大行政決策過程中嚴格落實重大行政決策工作制度、重大行政決策全過程記錄、立卷歸檔及檔案管理制度和重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果制度。2025年，我局共發(fā)生重大行政決策事項22項。重大行政決策全部經(jīng)行政機關負責人集體討論通過，集體討論率達到100%。集體討論決定情況全部如實記錄,不同意見如實載明。

　　3.貫徹落實法律顧問制度、公職律師制度。我局聘請溫福榮律師作為我局法律顧問，在行政訴訟、行政復議等相關涉訴問題過程中由律師提供專業(yè)法律意見，發(fā)揮依法決策作用。目前我局設有公職律師兩名，均依職責履行法制審核工作，受托參與行政復議、行政訴訟、民事訴訟等案件的處理工作，為各股室提供日常法律咨詢服務。

　　（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.深化行政執(zhí)法體制改革。2025年5月27日，清遠市人民政府發(fā)布《關于調(diào)整清城區(qū)各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項的公告》。根據(jù)《公告》及其附件內(nèi)容，收回城管領域行政處罰職權事項共計23項，上述收回的事項涉及違法建設、傾倒建筑垃圾生活垃圾、占用城市道路等日常多發(fā)，執(zhí)法頻次高的執(zhí)法事項。經(jīng)統(tǒng)計廣東省政務服務事項系統(tǒng)，截至2025年12月，清城區(qū)城管領域共有行政處罰事項151項，其中下放鎮(zhèn)街事項57項（占比38.4%），未下放事項共計91項（占比61.6%）。為加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導工作，我局組建導師團向鎮(zhèn)（街道）傳授執(zhí)法實務技能，提升培訓效果。一是開展專項執(zhí)法培訓。制定培訓計劃，通過“線上和線下”、“專業(yè)班+基礎班+集中培訓班”相結(jié)合方式，擴大培訓覆蓋范圍。2025年以來，開展行政執(zhí)法專業(yè)班2次、基礎班2次、集中培訓班1次。通過“理論+實踐”、“培訓+測試”的培訓模式，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員證據(jù)意識和法治意識，全面提升執(zhí)法人員法律知識儲備和實操能力。同時，我局燃氣和廣告管理股工作人員分別到洲心街、龍?zhí)伶?zhèn)開展燃氣安全檢查實務培訓，通過理論講解、案例分析和現(xiàn)場實操演練的方式，全面普及燃氣（液化石油氣）與天然氣使用規(guī)范及應急處置知識。二是加強鎮(zhèn)街現(xiàn)場執(zhí)法指導工作。針對各鎮(zhèn)街重大復雜案件，我局采取現(xiàn)場幫教形式，從現(xiàn)場控制、證據(jù)獲取、詢問等環(huán)節(jié)手把手教學，由執(zhí)法股室進行一線現(xiàn)場指導，逐步提高各鎮(zhèn)街執(zhí)法人員水平。三是協(xié)助開展法制審核。對洲心街報來的2宗職權下放案件開展法制審核工作。組建各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法指導群，在群上分享法律法規(guī)、行政審批等信息共享。

　　2.全面推行行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)規(guī)定在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺行政執(zhí)法事前信息公開我局基本信息、崗位職責、三張清單、行政裁量權適用規(guī)則等14個事前事項的填寫和更新工作。在城市管理執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法，實行亮證執(zhí)法，出具行政決定前，均告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)和相關的權利義務。2025年，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示行政許可418宗，行政處罰決定53宗，行政強制32宗。同時，通過政府網(wǎng)站公示我局作出的行政處罰、行政檢查、行政強制、限期拆除決定等執(zhí)法案件情況。

　　3.全面推行執(zhí)法全過程記錄。2025年，我局在開展各類行政執(zhí)法活動中進行全過程音像記錄22次。目前共配備執(zhí)法記錄儀160臺，其中局配備10臺，各街鎮(zhèn)仍繼續(xù)使用我局配備的執(zhí)法記錄儀150臺。

　　4.全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2025年，我局共作出重大執(zhí)法決定103宗（行政處罰53宗、拆除決定18宗，行政強制32宗），重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達100%。

　　5.全面落實行政執(zhí)法責任制。一是2025年著重加強違法建設治理執(zhí)法案卷和破壞城市綠化案件查處過程指引工作。二是我局已建立清城區(qū)城管局行政執(zhí)法投訴舉報制度、在辦公區(qū)域設置舉報箱，廣泛接受群眾監(jiān)督及時處理群眾舉報的違法行為。

　　6.提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一是加強行政執(zhí)法人員線下培訓，提高執(zhí)法水平。2025年，我局共開展五期城管領域的執(zhí)法培訓，主要涉及清城區(qū)建筑垃圾管理現(xiàn)狀及問題、《清遠市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例》核心亮點、執(zhí)法常見問題（第一期）、重大行政決策制定程序及行政規(guī)范性文件制定業(yè)務（第二期）、行政處罰普通程序案件處理流程、執(zhí)法程序規(guī)范及詳見問題（第三期）、在建違法建設快速查處流程（第四期）以及2025年清城區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)集中培訓班（第五期），旨在提升執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化水平，減少執(zhí)法爭議，保障當事人合法權益。二是積極參加上級部門組織開展的各項線上線下培訓。包括有廣東省住建廳組織的2025年全省城市管理執(zhí)法規(guī)范化專題培訓班、廣東省住房城鄉(xiāng)建設法治工作暨執(zhí)法規(guī)范化視頻會議及2025年清遠市城市管理系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化能力提升專題培訓班、2025年度學法考試等。

　　7.健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法保障。目前我局持有效證件人員約52名，申領新執(zhí)法證件共15人。自2018年年初換裝儀式以來一直嚴格要求著裝規(guī)范，局不定時對執(zhí)法人員著裝進行檢查并且按照規(guī)定配備執(zhí)法儀、防刺背心、反光背心等執(zhí)法裝備。行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，與罰沒收入完全脫鉤。

　　8.提升行政執(zhí)法質(zhì)量。2023年已制定《清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）實施方案》，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制。積極推廣應用一體化行政執(zhí)法平臺“粵執(zhí)法”。

　?。ㄋ模┘哟竺芗m紛行政預防調(diào)處化解力度

　　一是進一步推動落實《中共廣東省委全面依法治省委員會關于進一步加強行政訴訟應訴工作的若干措施》，進一步推動機關負責人“出庭出聲”常態(tài)化。2025年，我局行政訴訟案件8宗，收到生效判決6宗（撤銷1宗，確認程序違法1宗），敗訴率為33.3%；法院制發(fā)行政機關負責人出庭應訴通知書10份，負責人出庭應訴10次，出庭率100%；2025年，針對我局的行政行為提出行政復議申請的案件共計12宗（2024年結(jié)轉(zhuǎn)1宗），收到行政復議決定11宗（確認違法（撤銷）4宗），糾錯率為36.4%。

　　二是全面推行政務公開，及時更新政務動態(tài)。截至2025年12月31日，我局收到13宗依申請公開的案件，均按時回復，未發(fā)生因依申請公開引起的訴訟和復議案件。

　　三是2025年共計收到清城區(qū)人民檢察院磋商函3份，收到磋商函后，我局綜合考慮磋商函內(nèi)容，積極履行磋商函提出的內(nèi)容。

　　（五）加強組織領導

　　1.加強黨對法治政府建設的領導

　　局黨組始終把法治政府建設工作列入黨組會議議事日程，與城市管理和執(zhí)法相關工作同謀劃、同部署。堅持一把手負總責、分管領導具體抓的責任機制，充分發(fā)揮黨組在法治建設中的領導作用。定期聽取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項，將法治建設納入年度工作計劃；召開局黨組（擴大）會議、局領導班子會議研究法治政府建設工作，并于年終報告法治政府建設工作。

　　2.完善法治政府建設推進機制

　　嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度，配合上級部門及有關部門開展法治政府建設考評及督查工作。

　　3.加強依法行政工作能力建設

　　一是制定我局2025年“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單。嚴格按照普法清單包括普法重點任務、重點宣傳法律法規(guī)、普法對象、宣傳時節(jié)點、宣傳方式和責任單位等內(nèi)容。2025年重點宣傳憲法、民法典、行政處罰法、行政復議法、廣東省城市綠化條例、清遠市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例等法律法規(guī)。

　　二是落實領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單。我局已于2024年制定并印發(fā)了《清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》。2025年黨組理論學習中心組開展法治專題學習共五期，包括《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2024年修訂）《清遠市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章。

　　四、推進法治政府建設工作中存在的主要問題

　　一是執(zhí)法人員法治意識薄弱，規(guī)范化不足。部分執(zhí)法人員依法行政理念不強，業(yè)務素質(zhì)仍需提升，執(zhí)法過程中存在重實體輕程序問題，告知義務、現(xiàn)場筆錄等程序執(zhí)行不到位，依法行政基礎工作需不斷加強。

　　二是法治宣傳實效不夠，形式載體創(chuàng)新不足。城市管理法律法規(guī)及政策的宣傳方式仍需進一步探索，創(chuàng)新性不夠，帶動力不強。利用新媒體開展宣傳的廣度和深度不足，針對性和實效性有待加強。

　　五、下一年推進法治政府建設工作的主要安排

　　一是加強組織領導。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治城管建設納入年度計劃，加強法治城管建設部署推進。強化領導干部尊法學法守法用法，持續(xù)學深學透習近平法治思想，牢固樹立依法決策、依法行政意識，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門負責、全員參與的法治建設工作機制。

　　二是強化執(zhí)法隊伍建設。制定2026年城管系統(tǒng)執(zhí)法培訓計劃，積極組織開展專題培訓、典型案例分析交流活動,進一步加強執(zhí)法人員的業(yè)務水平,熟練掌握相關法律法規(guī)、案件辦理的執(zhí)行程序、執(zhí)法文書制作等方面的知識,對執(zhí)法人員實現(xiàn)全覆蓋培訓,不斷提高城管系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的整體水平。

　　三是創(chuàng)新普法形式，營造良好法治氛圍。根據(jù)《廣東省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)基層普法工作指引》制定2026年城管系統(tǒng)普法工作方案和清單。通過日常普法、專題普法形式開展針對性普法工作。圍繞城鎮(zhèn)燃氣、違法建設、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等群眾普遍關心的法律法規(guī)，通過公益集市、公益宣講、志愿服務、法治講座等形式，增強群眾參與普法的積極性，形成學法守法用法的良好氛圍。










　　清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

　　2026年1月13日




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